Многодетные семьи
Позиция Комитета
18/09/22 19:27
Относительно предоставления земельных участков многодетным семьям.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Порядок предоставления земельных участков рассматриваемой категории лиц на территории Тверской области урегулирован Законом Тверской области от 07.12.2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» (далее - Закон № 75-ЗО).
Согласно пункту 14 приказа Минрегиона Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (имеет рекомендательный характер), в целях обеспечения мониторинга предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков рекомендуется предусмотреть обязательность формирования и ведения адресного перечня земельных участков, предназначенных для предоставления таким гражданам на территории муниципального образования, и сводного адресного перечня таких земельных участков на территории субъекта Российской Федерации, а также обязательность размещения указанных перечней в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и периодическое их опубликование в официальных печатных изданиях. В ряде субъектов Российской Федерации данное положение продублировано в региональном законодательстве, как, например: часть 4 статьи 4 Закона Московской области от 01.06.2011 года № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», статья 4.1 Областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 года № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», подпункт 1 части 2 статьи 4 Закона Калужской области от 26.04.2012 № 275-ОЗ «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» и др. Однако в тексте Закона № 75-ЗО необходимость наличия перечня земельных участков, предназначенных именно для их предоставления многодетным семьям не установлено, следовательно, у органов публичной власти Тверской области нет обязанности по предварительному составлению списков земельных участков предназначенных именно для рассматриваемой категории граждан.
Об ответственном органе, обеспечивающим финансирование мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям.
В настоящий момент в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации сложился подход, согласно которому органы местного самоуправления должны обеспечивать земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, необходимой инженерной инфраструктурой (в т.ч. организация электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом), необходимой для строительства и эксплуатации жилых домов. Суды рассматривают это в качестве вопросов местного значения муниципальных образований и основывают свои выводы на положениях пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», главы 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Приказа Минрегиона Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (Кассационное Определение Судебной Коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2019 № 38-ка19-6, Кассационное Определение Судебной Коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 июля 2019 г. № 9-ка19-3 и др. Также добавим, что Верховным Судом Российской Федерации не рассматривается в качестве нарушения законодательства отсутствие инженерной инфраструктуры в момент предоставления земельного участка, допуская ее строительство в течение разумного срока после предоставления земельного участка (Кассационное Определение Судебной Коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2019 № 38-КА19-6).
Данная судебная практика сложилась до реформы органов местного самоуправления в Российской Федерации, проводимой в настоящее время.
Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 32 законопроекта № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», рассматриваемого Государственной Думой Российской Федерации (принят в первом чтении 25 января 2022 года), в целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации за органами местного самоуправления могут закрепляться полномочия по организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, т.е. изначально данное полномочие предполагается закрепить за региональными властями. Кроме того, Федеральный закон от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», вступающий в силу в полном объеме с 1 января 2023 года, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов участия в организации теплоснабжения на территории субъекта Российской Федерации, в том числе составление топливно-энергетического баланса субъекта Российской Федерации, осуществление мониторинга разработки и утверждения схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее чем пятьсот тысяч человек, согласование отнесения поселения, муниципального округа, городского округа, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, к ценовой зоне теплоснабжения (пункт 124 части 1 статьи 44), участие в организации водоснабжения и водоотведения на территории субъекта Российской Федерации, в том числе осуществление мониторинга показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 126 части 1 статьи 44), создание условий для развития газификации и участие в организации газоснабжения граждан, утверждение программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, установление, изменение, прекращение существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети (пункт 169 части 1 статьи 44).
Изменение подхода в определении субъекта, ответственного за обеспечение инженерной инфраструктуры земельного участка было сформулировано Президентом Российской Федерации в его пресс-конференции 23 декабря 2021 года, по результатам которой Правительству Российской Федерации, совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поручено рассмотреть вопрос об обеспечении земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, необходимой инфраструктурой (инженерной, коммунальной, социальной), а также о финансировании соответствующих расходов (пункт 6 Перечня поручений по итогам пресс-конференции Президента, утверждённого Президентом Российской Федерации 06.01.2022 № Пр-26). Доклад по данной тематике ожидается до 1 июля 2022 года.
Об отсутствии средств в региональном и местном бюджетах на финансирование вышесказанных мероприятий.
В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (аналогичная позиция зафиксирована и в других актах Конституционного Суда Российской Федерации: Постановление от 17 июня 2004 года № 12-П, Определениях от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 2 ноября 2006 года № 540-О, от 10 октября 2013 года № 1591-О и др.).
Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Comments
На жилищные сертификаты многодетным семьям Свердловской области из областного бюджета направлено 5,6 млрд рублей
04/04/21 15:38
За период действия областной программы поддержки многодетных семей в Свердловской области с 2011 года свои жилищные условия улучшили 3 879 многодетных семей практически во всех городах региона. За это время общая сумма социальных выплат составила 5 миллиардов 631 миллион рублей.
Напомним, Фонд жилищного строительства предоставляет соцвыплаты в размере 30% расчетной стоимости жилого помещения многодетным семьям, имеющим троих детей, 40% расчетной стоимости жилого помещения - многодетным семьям с четырьмя детьми и 50% расчетной стоимости жилого помещения - многодетным семьям, имеющим более четверых детей.
2 апреля Фонд жилищного строительства завершил выдачу свидетельств 2021 года на право получения социальной выплаты многодетным семьям, вставшим на учет до 1 января 2014 года. С начала этого года свидетельства получили 115 многодетных семей. На эти цели из областного бюджета направлено 191,59 миллиона рублей.
Официальный сайт Правительства Свердловской области
Письмо
23/10/20 17:09
Уважаемый Евгений Петрович!
Обращаемся именно к Вам, так как знаем, что вы были инициатором того, чтобы администрация Сухого Лога стала выплачивать многодетным семьям денежную компенсацию взамен земельных участков под ИЖС. Ваш главный аргумент был о том, что выделяемые земли не являются пригодными для строительства, нет ни газа, ни воды, ни электричества. Одним словом - отсутствует инфраструктура для комфортного проживания семей.
У нас такой вопрос: куда смотрят органы прокуратуры? Разве они не должны встать на защиту многодетных семей по своей инициативе, в интересах большого круга лиц? У нас в городе огромный список тех, кто состоит на учёте для получения земель. Причем, семьи отказываются от участков именно по той причине, что эти земли либо на отшибе где-то, либо там, где нет ничего!
Почему в соседних областях, в Брянской области, например, прокуратура в судебном порядке обязала городскую администрацию обеспечить необходимой инфраструктурой земельные участки, предоставленные многодетным семьям. У нас прокуратура бездействует!
Они же сами тоже могут выявить эти нарушения, а не ждать, когда им поступит заявление от многодетных семей. Пусть это обращение через сетевое издание "Наше Сухоложье" будет официальным заявлением от лица многодетных семей Сухого Лога.